巩胜利：TPP+TTIP、TiSA：全球“新秩序”成型？

**hdwater** 稀客 帖子数 : 147 积分 : 427 注册日期 : 15-07-29

内容摘要：2015年10月5日，《TPP协定》通过上路了。地球东半环太平洋的TPP和地球西半环大西洋的TTIP构成全球东西构成东西两个“半球”给美国主导制定21世纪的贸易标准贸易战略。美国推动的跨太平洋12个国家达成了TPP（跨太平洋伙伴关系协议）后，TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定）也进入快车道：美欧双方交换了免除97%的对方商品进口关税的清单，TTIP上路是迟早而已，在加上美国囊括全球所有发达国家参加制定的TiSA《服务贸易协定》(TradeinServicesAgreement，即TiSA），涵盖全球所有40多个发达国家和另外极少数3个左右非发达国家。TPP+TTIP、TiSA，涵盖了全球经贸总量超过80%以上，覆盖了全球所有的发达国家。

巩胜利：TPP+TTIP、TiSA：全球“新秩序”成型？ 7-15122G14RL07

　　原标题：TPP+TTIP、TiSA改天换地，致人类贸易旧规则分崩离析

　　TPP+TTIP+TiSA=全球经贸35%、40%、80%以上的GDP总额与服务业贸易总额。
　　
　　到2015年10月末，TTIP第11轮谈判会议刚刚在美国迈阿密结束，美欧谈判官员透露，双方在为期一周的时间里交换了免除97%的对方商品进口关税的方案，剩下3%的敏感商品的关税要到谈判的最后阶段协商，并称这一进展使TTIP谈判有望在2016年前结束。TiSA也将在奥巴马到站时收官，以完成全球贸易规则的整体完善和落实，为整个21世纪全球经贸大环境立下世界性、唯一排他的标准和不同与WTO的贸易新游戏规则。
　　
　　（凸）TPP与TTiP共治全球经贸
　　
　　看似奥巴马政府，是美国历史上最无能的政府了，但在剩下的近1年多时间内，奥巴马政府除了完成了TPP谈判，接着也要完成TTIP的谈判，还要完成 TiSA，各国将在此基础上就“零关税”减让继续磋商。此外，双方也讨论了政府采购市场准入和汽车、纺织、机械工程等9个行业的监管合作及其他一些事项。从谈判官员释放的信息看，美方力推在2017年1月奥巴马总统任期结束前完成谈判，以求留给全球另一“重塑全球贸易体系”的举世遗产。
　　
　　如果欧美顺利达成TTIP协议，双方将建起世界最大的发达国家自贸区，解决发达国家自第二次世界大战以来长期发展没动力、缺乏引擎的困境，将涵盖全球超过约60%的经济产出和70%以上的贸易活动、80%以上的服务贸易规则收尽麾下。据欧盟估计，欧美自贸协定一旦生效，每年将分别为欧盟和美国创造 1190亿欧元(约合1349.94亿美元)和950亿欧元(约合1077.68亿美元)产值，同时也将对全球国际经贸规则制定产生深远影响、一边倒的趋势，谁能避开全球第一大经济体美国、和超级国家经济体、全球第一大财富聚集地、财富扩散地欧盟？
　　
　　而TPP和TTIP联合，美欧自贸区范围将覆盖全球产业超过70%以上规模，成为覆盖全球、东西两半球规模最大的两个自由贸易区。有国际贸易规制专家研究发现指出，中国曾缺位广泛的制定旧规则建树，并因此倍受半个多世纪的困苦煎熬，但愿不要再失去全球更新换代升级新规则的制定权。“规则，规则，规则，不管怎么定，你必须要出手。”美国东西“两半球”,TPP与TTIP的经济总量庞大；美国“两翼”,美致力明年底完成TTIP谈判，难点在ISDS。
　　
　　所谓ISDS，即投资者与国家间争端解决机制，具有国家主权对投资者资本无话可说的跨国家界特色，也是人类至今对资本空前的一大保障。该机制允许投资者与投资东道国发生争议时，允许投资者将争议提交国际仲裁机构裁定，任何主权国家将无权说话。美国一直致力于将该条款引入TTIP的谈判中，但欧盟内部始终未能达成统一意见。
　　
　　据海外报道，迫于公众压力，欧盟早在2014年年初就搁置了TTIP中关于“投资者保护条款” 的谈判并展开公众咨询。今年9月，欧盟提出创建一个国际投资法庭和上诉机制来最终取代这一机制的新方案。虽然其规则被认为比ISDS机制透明，但这一尚未提交美方的方案却引起美国商会强烈反对。美国商会欧洲事务副总裁•乔林斯说，美国商界认为欧盟的新方案对外国投资的保护程度不能令人满意，最多只能作为谈判的起点。
　　
　　据知，如果美欧希望在奥巴马任内完成TTIP谈判，则双方须在明年4月之前达成全面协议，否则之后美国总统竞选活动日益升温，将不再适合就TTIP展开实质性谈判。而迈阿密大学欧盟研究中心主任罗伊表示，美国谈判官员曾用“加满一箱汽油”的说法，意思是希望一鼓作气在奥巴马任内完成TTIP谈判，但事实“可能需要前往加油站三到四次”。
　　
　　2014年初欧盟迫于压力搁置TTIP中ISDS谈判
　　
　　TPP+TTIP是美国构建国际贸易新规则的战略之本，且跨过了国家主权这一扼杀贸易规则的历史制约。有研究国际贸易规则30多年经济学家指出，TTIP与TPP一道，构成美国在全球贸易体系的东西全球“两翼”，“主体”是以美国利益、欧盟利益为核心的全球贸易自贸区。
　　
　　美国总统奥巴马任上向美国国会、参众两院提交数个《年度总统贸易政策议程》报告都指出，列举美国贸易工作重点是：提出继续推进5年出口翻番计划、TPP谈判、TTIP谈判等，旨在打开美国出口市场并维护美国在国际贸易领域的决对领导地位。
　　
　　所以，无论TTIP距离最终达成还有多远，TPP已经来了，面对世界两大洋——太平洋和大西洋的贸易包围圈，中国必须要主动作为了。分析称，中国曾缺位制定旧规则，并因此倍受苦难，一如当年进入WTO，审查十年、过度8年，进入了却又被美欧搁置。所以新规则的制定权不能再失手。“规则，规则，规则，不管怎么定，你必须要出手，要符合关联国的利益”。
　　
　　这样，根据“投资者”机制，将没有国家主权的永远后顾之忧。
　　
　　中国FTA（双边自由贸易区），美国的全球FTA战略
　　
　　中国一直坚称“不仅积极参与其中，也支持高标准的贸易安排”。不过，但普遍认为TPP本身就是为了排挤中国而诞生的，所以至少在短时间内美国不会允许中国加入。奥巴马也说，“当超过95%的潜在客户生活在我们的国境之外，我们不能让像中国这样的‘无赖国家’书写全球经济的规则”。
　　
　　所以，夹在太平洋和大西洋两个贸易规则中间，包括中国“中国+X”FTA网络来挖TPP的“墙角”，（FTA自由贸易协定），即俗称的“连横”策略。有媒体形容TPP是网状结构，中国搞的是轮轴—辐条形结构，几乎是寸步难行，就是“中韩自由贸易区”“中澳FTA”“中瑞FTA”等高标准，也无法与TPP 有任何意义。
　　
　　到2015年底，中国已与22个国家和地区达成14个自贸协定，分别是中国与东盟、新西兰、新加坡、巴基斯坦、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士、韩国和澳大利亚的自贸协定，内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排（CEPA），以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）。但象“中巴自贸区”、以前的“中国与东盟的自贸区”等等有与没有，几乎没有任何区别的重大利益与经贸大环境促进与发展的形成。此外，中国正在谈判的自贸区还有5个，涉及23个国家和地区。包括东盟间的“区域全面经济合作伙伴关系协定（RCEP）”、中国-海湾合作委员会自贸区、中国— 挪威、中日韩自贸区、中国—自贸区。另外正在研究阶段的自贸协定有5个，分别是印度、哥伦比亚、马尔代夫、格鲁吉亚、摩尔多瓦。
　　
　　TPP的网站和中国FTA的轮轴。中国FTA格局；中国FTA涉及国家；中国主导的RCEP与TPP、TTIP；
　　
　　其中与TTIP关系最近的是中欧自贸区。
　　
　　中国国家主席习近平最近日访英，与英国首相达成一致，共同呼吁早日开展中欧自贸区的可行性研究。但事实上此呼吁已多次见诸报端，而欧盟似乎对此根本“不感冒”，因为中欧经贸发展不在同一条起跑线上。欧盟的自贸区“朋友圈”不断扩张，已经与除中国、俄罗斯、澳大利亚和新西兰以外的绝大多数国家开展了自贸区的谈判，但对中欧自贸区反应冷淡，目前只有英国、瑞士、德国表示欢迎。欧盟的冷淡可能来自于多个方面的考虑：一是、担心“中国制造”的竞争与冲击，带来更大的贸易逆差，影响增长与就业；二是、欧盟内部各成员的诉求不同，确实难以协调一致；三是、更加关注投资协定，希望中国开放更多的投资市场等。
　　
　　截至2015年10月末，欧盟与韩国已经签署了自贸协定，与新加坡和加拿大的自贸协定谈判处于国内批准阶段，与美国、日本和印度的自贸协定处于谈判中。同时，2012年以来欧盟还相继启动了与马来西亚、泰国、越南和东盟的自由贸易区谈判。
　　
　　10月5日TPP通过了，接着TTIP也将很快谈妥——
　　
　　（凹）、TiSA才是提高中国最大威胁
　　
　　全球服务贸易协定(TradeinServicesAgreement)，即TISA贸易协定成员国和地区涉及50多个高收入国家（按世界银行标准：高收入国家或发达国家人均国民总收入为12748美元以上者）以及极少数不发达国价，其年贸易额超过40万亿美元（其中欧盟、美国、日本等全球10强国家除中国、俄罗斯外几乎全部参加，为所有发达国家都在内），覆盖了全球大约80%的全球服务也贸易和大市场。从表面来看，TISA的目的是为了开拓市场和完善贸易规则，其领域包括金融服务、医疗保健、电信、电子商务、海运、民办教育和移民服务等，但是从最近披露的信息来看，我们对TISA的理解将会完全改观。虽然之前我也有听说过TISA，但在维基解密泄露这些文件之前，我们并没有发现任何实质性的信息。引发我兴趣的还是因文件泄露之后一些媒体所发表的一系列令人不安的文章。
　　
　　2015年6月6日周三，维基解密披露了17份有关TiSA谈判的机密文件，在这个协议谈判中包含了11个完整的章节。虽然这份协定的大纲已经实施近一年，但这些文件在签署后五年仍处于保密状态，其保密程度甚至超过了TPP。
　　
　　TiSA的谈判启动于2013年，除了美国和欧盟、日本，该谈判还涉及土耳其、墨西哥、加拿大、澳大利亚、巴基斯坦、包括中国台湾、香港和以色列等23 个国家和地区。总的来说，G20集团中的20个成员国几乎都参与了谈判，全体谈判方构成了全球三分之二的GDP，服务业贸易占全球超过80%以上。
　　
　　该“服务协议”覆盖了美国和欧盟总体经济的近80%，即使是像巴基斯坦这样的发展中国家也占到53%。虽然，近期一直被大家提及的TPP开始被全球所熟知，但TISA其实才是TPP﹢TISA﹢TTIP这“3T协议”才构成全球整体贸易体现战略。而且，值得全球关注的是，在所有这些全球体系的3T协议内，都明显的将中国、俄罗斯、印度、巴西和南非这些“金砖”国家排除在外，“金砖国家”人口世界超过了全球近半数人口、被排除在外。
　　
　　(1)、TiSA比TPP、TTIP更神秘
　　
　　TiSA协议似乎会有利于进一步开放全球服务贸易，其中的内容包括空运、海运、包裹快递、电子商务、电信、会计、工程、咨询、医疗保健、民办教育、金融服务，涵盖近80％的美国经济。
　　
　　按照TiSA规则，按照中国的党政运行规则坚持认为，该协议只不过会停止对外国服务提供者的歧视，但文本显示，TiSA将通过一个有效的监管来限制政府管理自己的公共法律。协议还可以令到国有企业私有化，与TPP的要求雷同，致中国无法改变和接受。中共
　　
　　根据维基解密的披露，该协定将在放开金融业监管方面迈出重要一步，这可能会给当地海事和空中交通规则以至各方面的国内监管带来广泛的影响，只要是国际服务贸易，都将被涉及到。
　　
　　值得注意的是，维基解密文件显示，在TiSA框架下，WTO模式的法庭将会扩大，而且这些法庭在解决贸易争端时会影响当地法律。比如，就有这样一家WTO法庭作出一个裁定，要求美国必须废除要求肉品标明来源国的法律规定，否则将面临惩罚性出口关税。
　　
　　你需要成为一个贸易律师或非常警觉的读者才能了解到底发生了什么。但在看了维基解密公布的文本和一系列分析之后，你应该清楚参与TiSA谈判的国家到底想要什么。
　　
　　首先，他们希望放松对服务行业的监管，无论是国家、省或地方级。该协议将“停滞”一些法律法规，以冻结某些地方的管理，防止未来对职业许可资格或技术标准的立法。而且，这一协定将不可逆转的打破一切贸易壁垒。
　　
　　对外国投资公司没有任何限制将意味着这些企业将可以完全掌控整个行业。
　　
　　再者，对于任何新的监管方面的建议，公司应该做出评论，并通过类似于投资者-国家争端解决(Inverstor- StateDisputeSettlement，ISDS)机制来执行这一监管方面的建议，而在其他贸易协议中，他们能够通过违反管理限制赢得相当于“预期未来收益”的资金。
　　
　　至于如何实施，以金融服务为例。金融服务中有一个“冻结”条款，鉴于未来危机的不可预测性，该条款让政府无法阻止新的具有危险性的金融创新。事实上，瑞士已经建议，所有TISA国家必须允许“任何新型金融服务”进入他们的市场。所谓的“审慎管理”是为了保护投资者或存款人，理论上而言这是允许的，但是这些规章制度不可违背任何TISA的规则，这使两者变得并不相干。
　　
　　同样，TPP的参与国也要学好用好ISDS机制，因为TPP关于诉讼主体的规定与WTO争端解决机制有着本质不同。现有WTO争端解决法律机制规定只有国家才能成为诉讼主体。而在ISDS下，条约允许投资者对投资东道国违反TPP协议的行为提起诉讼，这对TPP国家而言同样是把双刃剑。
　　
　　（2）、美欧主导TiSA取代WTO核心法规GATS
　　
　　谈判参与国声称他们只想在协定中开放51个国家之间的服务贸易往来，但是通过世界贸易组织(WTO)提供的框架，已经有类似的国际协议来监管这一领域，也就是服务贸易总协定(GATS)，它是WTO管辖的一项多边贸易协议,是WTO服务贸易法的基本规范和核心规范。
　　
　　然而，领头羊美国现在则希望重新书写服务贸易法规从而代替GATS，对此，欧盟已经很爽快的承认此事，并表示如果有足够的WTO成员参与进来，那TISA将会比WTO协议更为广泛。
　　
　　这也许就是TiSA的真实目的，即撬开市场，放松对全球服务市场的管制，并加强其私有化，即使该协议并没有包括那些新兴市场国家。所以，大部分美国企业将从该结构中收益最大，但是对全球以致美国的劳动者来说，其影响并不清晰。社会、文化、甚至公共健康这些议题将靠边站，因为该协议的达成将意味着将企业的利润放在首位。这将有效降低民主政府在为选民利益而奋斗的作用。
　　
　　这听起来确实有点复杂。而其中最重要的一点就是，该贸易协定包含了一个关键话题，即各国政府保护公民自由的能力。这并不被视为一个人权问题的讨论。一直以来该协议都被人们框入经济问题，而忽视了它对人权的影响，而且该协定长期以来都被隐藏在机密文件之内，并不为众人所知，直到维基解密最近披露的一些文件才引起市场的广泛关注。
　　
　　（3）、TiSA是“自由贸易”之外发达国家“保护伞”
　　
　　根据维基解密曾警告说，参与全球服务协议谈判的国家正“放弃很大一部分的全球主权”，而且，这一过程将加剧贫困国家的社会不平等。
　　
　　维基解密披露的TISA文件显示，其谈判将涉及利用全球法律来限制市场的自由化。
　　
　　根据TiSA协议，如果零售商如ZARA和Marks&Spencers在任何一家签署协定的国家开分店，那它们都将享有与当地企业相同的海关与税收待遇。一些国有化的服务，比如80年代英国电信行业，在这类协定下，将必须确保不损害其竞争对手。
　　
　　维基解密还认为，企业在目前的形式之下可以使用法律来控制政府，企业在当前形式下可以使用法律来控制政府，决定推动文化、保护环境或公平地获取服务是不是必要的，还可以决定本土文化或公共服务是否有必要实现“平价”。
　　
　　换句话说，不负责任的“私人贸易法庭”将决定各国如何规范与基本社会福利相关的活动。
　　
　　难怪这些协议一直都如此保密。
　　
　　(4)、TiSA的“表里不一”将影响“隐私权”
　　
　　随着全球互联网的发展，接下来我们再看看TISA对人权尤其是个人隐私的潜在威胁。
　　
　　贸易协定通常将关注点放在像关税这些东西上，但TISA却不仅仅只是关于贸易。该协议由数以百计的详细规章构成，议题从纺织品到知识产权法。TISA意在促进公平开放的全球服务领域的竞争，从而增加就业机会。TISA正由23个国家的谈判代表协商，他们覆盖了大约75%的全球服务市场。隐藏在其电子商务附件中，就有一条规定是重塑信息自由流动与网络隐私之间的关系。
　　
　　互联网是全球性的，但隐私法规却采取本地化规范。美国为例，它只保护部分范围，比如视频观看记录和健康信息，然而欧盟在信息保护上拥有更全面的框架。
　　
　　但TISA是有所不同的。泄露的草案显示，美国和其他几个国家提议，政府可能无法阻止外国服务公司“传输、访问、处理或存储信息，包括个人信息，不管该公司是否在领土内。从本质上将，这是说隐私保护也被视为贸易壁垒。
　　
　　这意味着隐私法将被冲击，这不仅仅适用于在欧盟的外国公司，也适用于受美国监管的外国公司。例如，美国医疗隐私法要求病人患者同意共享健康信息。从技术上讲，该法律将在TISA协定中失效。
　　
　　总之，无论各国的隐私法如何，所有的金融服务供应商都能够将个体客户的数据移出TISA国家之外。这将打破在业务所在地保留商业记录的传统，并引发隐私保护倡导者的担忧。
　　
　　TISA的内容也并不全是坏的，理论上，通过贸易来保护一个开放的全球互联网也是一件好事。但有些细微之处应该得到公开讨论。
　　
　　然而这个过程是高度保密的，事实上，该贸易协议的文本已经归入机密文件。这份执行部门与国会议员进行商议的文件，即使是获得安全许可的国会工作人员也无法查看。另外，一些特定贸易行业的顾问能够参与到美国协商过程，然而公众以及公益团体并不具备该项权益。
　　
　　这些贸易协定（包括公民自由、就业、环境和公共健康等）理应听取公民意愿的，而不是等协定结果出来之后才公之于众。
　　
　　（5）、TiSA是中国未来的“死结”
　　
　　对于10月5日通过的TPP，全球都知道中国并非TPP成员国，而美国组织“TPP”、“TTIP”、“TiSA”谈判就有意避开中国体制的遏制在世界贸易组织中代表发展中国家在订价权上对美国控制权、话语权的冲击，可见美国另起炉灶就是为了重新确立以美国为主导的新的世界贸易新秩序。作为人类历史上最大的服务贸易协议，TiSA也并非“表里如一”，这也引发了一系列问题，比如，中国作为非参与者，那我们应该成为其中的一部分吗，或者中国新政府有意加入到这些贸易协定之中吗？
　　
　　TiSA,这将为那些追逐私立的大公司和国家大开方便之门，因为他们将更容易的去协调和控制超国家主权之外的劳动法、医疗系统、金融和产业政策的规定，这意味着将削弱政府在保护公民权益上的能力。除此之外，如果像中国这样的国家想参与到协定之中，那就要取消一切含有对外国公司差别对待的惯例，例如，外国公司就可以在中国自由的设立医院，国有企业垄断也是难以翻过之巅峰。
　　
　　服务业作为发达国家、美国、欧盟核心竞争力，贡献了超过80%的GDP，所以相比于发展货物贸易，美国更倾向于发展服务业贸易。于中国而言，金融和电信等服务业开放涉及国家安全，同时中国以国有经济为主体，很多国企的竞争力来自于垄断和政府支持，在TiSA规则下其生存将面临着重大考验。
　　
　　对于党国中国来讲，党、政府会让位于那些全球性的大公司，并让他们在中国随意制定规则吗？。正如前面所提到的，TiSA贸易协定涉及的50个参与国构成了全球服务贸易规模的80%，然而包括中国在内的“金砖国家”被完全排除在外，这是囿金砖国家的服务业处在低端水平，发达国家不愿分杯羹给这些发展中国家（目前被含义定位新兴国家经济体包括中国约为24个）。
　　
　　根据美国智库彼得森国际经济研究所（PetersenInstituteofInternationalEconomics）研究显示，中国和印度的有效关税达到了68%，为全球最高国家之一，虽然巴西和俄罗斯也没远远落下，分别为56%和51%。如果关税在6-7%之间的美国和欧盟与这些国家进行服务贸易，那他们自己将处在一个巨大的劣势当中。
　　
　　再加上成员国间关税和非关税壁垒降得非常低，长期趋于零关税，引发服务贸易转移效应，具体影响幅度取决于中国和其他成员出口产品间的竞争性及相互替代性。另外，中国在环太平洋经济圈中发挥着重要的作用，即使不在协定当中，但依然是一个至关重要的存在。尽管如此，TiSA协议的达成还是会影响到那些非参与国，所以TPP可能还不是最值得中国警惕的，中国同样未参与的TISA才是美国下的更大的一步棋。
　　
　　若TPP、TTIP、TiSA都能上路运行，那么可能是21世纪30年代以后的事了，但这将改名全球国家存在的方式、特别是以民主与法治、商品贸易、市场经济的“成本”来改变国家与政府存在的方向，对高成本运行象朝鲜等独裁国家将遭遇灭顶之灾，难以继续；对欧洲这样的民主国家将发挥优势，优胜劣汰、加速演变，促成进步；对美国、加拿大、澳大利亚等也尽显优势。中国，必须做脱胎换骨的改革，减少国家党政、货币、企业等运行的成本才能继续向前，否则就要新桃换旧符的更新换代。（来源/环球之音）

　　巩胜利：著名独立中国问题学家，财经、社会类评论家。其经济、社会类尖端文章，在海内外广泛发表。经典论著有《中国“春运”：暴富了谁？掠夺了谁？》《21世纪：生生死死“新经济”》《中国党政军退出市场经济领域》等。其《来自中国彩电第一品牌的内幕》文，引发中国1998年6月上海“长虹”股票强烈震荡，《全球911绝对防略》《撩开美国NMD的面纱》《对话全球金融危机》《中国穷人到底有多穷》等，分解了中国社会和世界经济的一些重大、根源问题。在国际主流媒体《财富》《新闻周刊》《华尔街日报》《金融时报》BBC等媒体发表过一系列震惊世界论著，在中国最高层《国内动态清样》《改革内参》《人民日报》《经济参考报》《南方周末》《世界经济研究》《财经》《求是》《红旗文摘》等广泛发表过系列独家前沿的经济、社会类评述、论著。作者的一些前沿文章，反应了国际、中国社会的一些尖端问题而著称，引起中国最高当局强烈关注，也引起国际、市场经济发达国家强烈关注，被称为“具有驾驭中国语言文字与事件的最可怕力量”。巩胜利是国家通讯社新华社“国观智库”国家级专家，中国国际战略研究网专家，中国金融智库研究员，四川大学特邀教授，重庆工商大学客座教授，是从事国际、中国问题研究超过30多年的著名独立学人。巩氏中国“市场经济地位”新论，在中国、美国、欧洲、香港等地有数以亿万计读者群体和东西方共有的广泛 “话语权”。　

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